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《重庆市巩固提升开发区改革成效若干措施》政策解读
大中小2026年5月26日，Hentaixxx 印发了《重庆市巩固提升开发区改革成效若干措施》（渝发改规范〔2026〕3号，以下简称《若干措施》），为便于相关主体准确理解和把握政策内容，现就相关内容解读如下。
一、出台背景
2024年12月，市政府办公厅印发《重庆市开发区高质量发展规划（2024—2029年）》（渝府办发〔2024〕97号），要求“制定完善支持开发区发展的政策措施”。2025年1月，市六届人大三次会议审议通过《重庆市开发区条例》，明确“市、区县（自治县）人民政府应当加强对开发区工作的领导，将开发区建设发展纳入国民经济和社会发展规划，制定促进开发区建设发展的政策措施”。为谋深做实开发区高质量发展“后半篇文章”，结合当前“稳预期、强信心、增活力”一揽子政策制定，Hentaixxx 坚持问题导向、需求导向，充分衔接国家有关部委，学习借鉴有关省市经验做法，研究制定了《若干措施》。
二、主要内容
（一）推动开发区产业转型升级
1．落实各类惠企资金政策。全面落实现有企业产业发展、技术改造、科技创新、对外开放等各类政策措施。
2．促进实数深度融合。鼓励引导开发区内企业加快实施技术改造及设备更新。探索推动以开发区为载体，推动规模化技术改造。
3．推动制造业与生产性服务业融合发展。对利用开发区内厂房、楼宇等存量资产发展仓储物流、研发设计等生产性服务业的企业或开发区，依法依规给予重点支持。
4．支持开拓国际市场。支持开发区结合产业优势，创新发展服务贸易和数字贸易，培育壮大外贸新业态新模式。鼓励开发区积极组织企业参与“百团千企”国际市场开拓计划。
（二）支持开发区创新驱动发展
5．加强创新平台体系建设。支持开发区布局新兴产业创新中心、制造业创新中心等创新平台。支持开发区组织实施关键核心技术攻关，进一步提升创新平台对产业创新的支撑能力。
6．激发科技成果转化动力。支持开发区内符合条件的高校、科研院所、医疗机构等单位参与职务科技成果“五项机制”改革，推动科研人员参与成果转化收益分配比例达到70%及以上。
7．探索与高校和科研机构协同创新发展。以高新区为试点，推动与高等院校、科研机构采取结对方式开展协同创新发展，构建“学科+产业”“研发+转化”深度融合的协同发展体系。
8．支持建设场景创新载体。支持开发区通过场景资源和创新机会吸引上下游企业集聚，鼓励组建场景创新生态联盟，构建“政产学研金用”协同生态。
9．支持创新类产品证券化融资。支持开发区管理机构合理归集、推送企业知识产权、数据等创新资源要素，推动发行资产证券化产品。
（三）促进开发区要素协同配置
10．支持降低生产要素成本。支持有条件的开发区建设工业绿色微电网，搭建智慧能源管控系统，实现电力灵活调度。稳妥有序推进开发区年用气量1000万立方米以上大用户与上游供气企业开展直购直销。
11．支持用能结构绿色低碳发展。支持符合条件的开发区因地制宜开发分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，按需开展用户侧储能电站、虚拟电厂等建设。
12．缓解企业经营成本。推动实施“园区技改担”，引导金融机构加大对开发区制造业企业实施技术改造和扩大再投资信贷支持力度。鼓励开发区通过“先租后售”等方式，结合企业需求做好标准厂房建设。
13．支持工业项目用地分割登记转让。支持开发区内企业按照产业发展需求办理工业项目用地产权分割转让。
14．支持存量产业用地功能转换。在符合条件情况下，允许土地使用权人按新规划用途（房地产用地除外）以协议方式办理用地手续，按规定补缴土地出让价款。
15．支持存量土地盘活利用。支持开发区创新探索短期临时利用、用途性质转换等多元化路径盘活存量国有土地。
16．支持房屋资产证券化。支持开发区通过签订长期租约、优化租金支付方式、引入优质商户等措施，推动一批核心区域写字楼、公租房配套商业、临街商铺等优质资产发行商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）产品。
（四）深化开发区管理制度改革
17﹒优化开展各类评估评价。探索在开发区规划建设范围内开展矿产压覆、地质灾害、水资源论证、水土保持、地震安全性、防洪等事项整体性评估，除有明确规定或负面清单的事项外，在开发区内已评估区域的投资项目，原则上不再单独开展评估。
18．持续深化放权赋能。支持向有条件的开发区，依照法定程序下放规划建设、项目审批、市场监管、应急管理等经济管理权限。
19．提升市场化运营能力。支持政府性融资担保机构，采取市场化方式与开发区管理机构、运营公司等单位进行常态化协商联动，畅通企业融资信息，积极开展融资担保。鼓励开发区运营公司按照市场化方式独立或联合发展担保业务。
20．加大薪酬激励支持。按照《创新园区开发区薪酬激励若干措施（试行）》要求落实开发区薪酬激励措施。
政策措施自公布之日起实施，有效期至2027年12月31日。政策执行期间，国家和Hentaixxx 有新规定的，从其规定。
